保障房圆夹心层住房梦 北京14万余户家庭配租配售保障房
新京报 2012-06-04 07:18
[摘要] 10年间，北京的房价经历了最令人惊心的弹跳，在调控高房价的同时，北京的保障房政策也启动了一连串的“自我修复”程序。
住房梦半年成真
林栋说自己是幸运的，听说北京推出了限价房，他抱着试试看的心态提出了申请。而从申请到参加首批摇号，不到半年，就梦想成真。
2009年3月5日，林栋拿到了新家的钥匙。他成为北京配租到限价房的人。
新家是金隅美和园限价房的一套80多平米的三居室，明厨明卫，窗户都是真空双层隔音窗，南北通透的板楼。“感觉和商品房品质一样，而且离我单位，走路去城铁站也就10。要不是限价房，我很难有自己的家。”
美和园小区，配建了一所公立幼儿园。“孩子上的就是小区里的幼儿园，很方便。而且，今年小区门前的两片绿地要改造成街心公园。在这里住得越来越方便。”林栋说。
目前为止，北京已有数万家庭配售到限价房。而限价房也在2009年被住建部正式列入保障房范畴。
市住建委一位官员认为，虽然全社会对该发展何种类型的保障房还有争议，但无可非议的是，限价房在北京的住房保障中起到重大作用。解决了很大一部分中低收入、是中等收入夹心层的住房问题。
新夹心层遇良机
又是一年，随着城市发展，新的夹心层浮出水面。
“经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚就业的人群，成为夹心层，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于北京户籍，但一些在京长期工作的外地人，也要解决住的问题。”市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松说。
公租房由此摆上桌面。
2008年初，北京表示将推出新的政策性住房——政策性租赁房。供暂时买不起房的人过渡性居住。对于政策性租赁房的覆盖人群，副市长陈刚表示，其覆盖范围较宽，包括毕业大学生、外来人口等。
2009年5月，按住建部统一要求，北京“政策性租赁房”改称“公共租赁住房”。“公租房”这一新词汇，正式走进人们的视野。
当年8月1日，北京正式出台《北京市公共租赁住房管理办法（试行）》，由此成为推出公租房的城市。
与限价房一样，公租房在国内几乎没有前车之鉴。
北京公租房实施细则终于在2011年10月出台。公租房准入人群确定为三大类：保障房轮候家庭；三口之家年收入10万元以下，四口之家13万元以下，不但收入标准比限价房放宽，而且无申请年龄限制；在京连续稳定工作一定年限的外地人。
“可以说，当时是先把政策的架子搭起来。”邹劲松说，这个办法起到了把公租房推开的作用。从2009年的8000套公租房，两年后突破6万套。今年公租房已占到摇号保障房的60%。
争论中的政策摸索
“公租房的具体政策从2010年就制定了，为什么到2011年才出台？可以说，每条规定都是个凝聚共识的结果。”邹劲松说。在公租房政策制定中，曾有过不少争论。比如对外来人口申请公租房的准入标准，有的意见是在京稳定工作1年，也有意见是3年，还有5年的。最终大家认为，不应该一刀切设置一个门槛，还是让各区县根据本区县实际情况和对外来人口的需求来定。
再比如，对于公租房租金，当时也有多个意见。有人认为，应该低租金，但这面临着不可持续的问题，银行不愿贷款，社会单位不愿建设；也有人认为，应该是市场租金，但这面临着承租家庭租金负担问题。最终，北京在创新推出了市场定价，分档补贴的方式，公租房租金略低于市场租金，中低收入家庭承租可根据收入不同，政府给予不同补贴。解决了租金问题。
今年1月中旬，首批海淀区家庭经公开摇号，入住远洋沁山水公租房小区。丁郭明大爷就是其中一员。
2009年，丁大爷老两口随女儿军转迁入北京，老两口没收入，平时去街上卖贴膜，勉强维持生计，无奈一直寄居朋友家中。去年9月，作为限价房轮候家庭的丁大爷参加了公租房摇号。
如今，丁大爷一家四口，丁大爷睡在沙发上，老伴则与女儿、外孙女睡床。虽然空间紧凑，但毕竟住进了自己的家，老人很满足。“除了感谢，真的不知道说什么。”
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