蔡继明：非公共利益征地应按市场价值等价交换
第一财经日报 2012-12-31 08:33
[摘要] 11月28日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》（下称《草案》）。有学者称，《草案》“征地补偿标准可能提高10倍”。
非公共利益征地是等价交换问题
日报：对《草案》征地的补偿标准，有预测征地补偿费至少要提高十倍，您对此有何看法呢？
蔡继明：所谓“补偿标准提高十倍”是无奈之举，因为的地都要征。但是，在没有严格界定征地范围、征地原则的情况下，讨论征地补偿标准问题是存在局限性的。
因为征地补偿，是对因公共利益而征地的补偿。而非公共利益征地，严格说是不能进行征地的，这不涉及补偿标准问题，而是如何按照市场价值等价交换的问题。
首先，国家征地范围，应严格限定在公共利益的范围。过去认为，为了公共利益，农民就需要牺牲。这是片面的，公共利益是全体公民的利益，为公共利益所支付的代价应由全体公民来分担，而不能够让农民做出单独的牺牲。即使因为公共利益征地，也应该参照被征土地可能用于其他用途所产生的机会成本。
如果不是因为公共利益，按照城乡统一规划，被征土地有可能变成商业用地、工业用地，所带来的，要远远高于之前所猜测的“十倍”。公共利益至少是不能以获利为目的，所以补偿就不一定是所谓的“十倍”。但是也要保证从事农业生产的农民收入不减，被征土地的农民得到合理安置，包括农民市民化所需要的社保，甚至就业安排。
第二，因公共利益而征地是必要条件，而非充分条件。公共利益可以征地，也可以不征地，非要征地的话，前提条件至少是公共利益。《宪法》也只规定，可以依法对土地实行征收并给予补偿，并没有规定一定要征地。
所以说出于某种需要非要征地，那一定是出于公共利益。但反过来，公共利益不一定要征，公共利益同样可以使用集体土地，关键看农民是否愿意。而集体土地同样也可以按照市场原则，向农民购买。
出于城乡统一规划的需要，国家对土地用途的变更，当然要有严格管制。即使是资本主义国家，也不允许随便改变土地用途。在规划制定的前提下，允许土地使用者与土地者围绕土地使用权转让进入市场，这就不是补偿的问题。
，买卖要自由，不能强买强卖；第二，价格双方需要平等协商。也就是说农民有买卖自由，政府不能强迫农民把土地卖给开发商。在交易过程中，应该明确，农民的土地可以通过买卖把使用权转让，也可以直接入股，也可以自主开发，性质上都是一样的。
产权明晰，农民才有说“不”的能力
日报：在土地征收补偿中，您刚才讲到农民说“不”的权利，但现实中，农民往往缺乏说“不”的能力。您认为该如何保障农民的这项权利？
蔡继明：一方面，这种行为本身是存在法律缺陷的。《宪法》是根本大法，法院受理诉讼案件，是根据具体的法律，而不是直接依据《宪法》。
我们现在没有宪法法庭，无法规范修宪程序，同时对违宪的行为也无法认定和处置。这就导致了没有法庭能够受理。更何况法院容易受到地方政府部门强力干预。
另一方面，不得不强调，解决这种行为应该从土地制度的改革着手，保障农民权益。近年来，在农村实行的土地确权、登记、颁证，使得产权得以明晰。这就成为维护农民土地权利的必要条件。如果农民手中有土地权证、房屋权证，再出现强拆房屋、强征土地，就是侵犯私人财产。这时，法院必须受理依法判决。
同时也要切实转变经济发展的方式。从政府到地方政府都应该认识到，不要再过多依赖土地敛财。对农业提出“多与少取”，但实际却是成倍掠取。
此外，还需要构建与土地制度改革相配套的措施。如，政府征地范围缩小必然导致政府财政的减少，自然会使城市建设、公共设施建设以及公共服务所需资金负担加重。这就需要考虑征收房产税、土地税等，将其转变为地方政府的稳定收入来源，从而使得政府不再过多的依赖征地获取资金。
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