贾康：房产税确存重复征收 强力征税系合理重复
中国房地产网 2013-01-10 09:53
[摘要] 贾康表示：“在地皮之上的不动产，包括消费住房形成的保有环节税收这方面的原理所相关的权利是政治权利，国家社会管理者凭借政治权利，通过立法，强力征税调节。租、税应该并行，合理搭配的关系。要说（房产税）重复确实重复，只是怎么合理重复的问题。上任何一个国家这样的重复都是存在的。”
把这个事情说清楚后，我们可以回顾一下我们这方面已经做的铺垫。十年前就已经启动了开始六个地方，后来十个地方，主要都是城市区域的所谓物业税模拟空转的改革试点。物业税模拟空转解决什么问题呢？就是有人说这个税这么复杂，在中国能不能做。虽然这方面的试点信息都作为秘密信息，不外披露。但是我们作为调研者可以说出他的框架，我们不说数据。这些区域是在地方辖区每块不动产登记确权的基础上，按照三类来取得数据，数据取得的时候，不动产的面积、朝向、多少楼层等等，这些数据记录在案后，按照三类来输入计算机，计算机自动输出三种评估结果，一种是制造业不动产、一种是商业不动产、另外一种是住宅。有了这样一些基本情况后，我们再往下说，现在已经面临到以房产税为名推进改革试点，为什么这么做？如果要走物业税决策路径，涉及比较复杂的决策。有的人主张应该由牵头设计好房产税相关法律，审批通过后，照法执行。听起来正确，依法治国、依法治市。但是实际情况，激烈的不同意见已经顶住了，如果按照牵头讨论，形成一个大家都认可的法律文本，那可能不是十年、二十年，那可能就是一位反对教授说的150年以后再说。我认为更重要的是要看到邓小平所说的改革智慧，大方向有一个判断后，要允许大胆的试、闯。顶层规划要先行结合互动，我认为这个是对的。两地试点完全符合十八大精神，他的具体操作并不违法，是80年代后期审批我们房产税条例的同时，授权国务院制定相关实施方案的具体细则，我们就是在这个框架下，国务院运用已经在的授权，同意两地在房产税概念下加入新的制度因素开展试点，最重要制度因素，一个是把消费住房包括进来。第二，开始隐含每年要征收，征收依据是税基评估。
我们有了这样的试点，今后怎么考虑它的发展进程？官方的近期发布，2012年年度改革文件明确表述适时扩大房产税改革范围。今年年尾的时候，谢旭人部长明确提出要把和房产税相关税费整合之后，推进房产税改革试点。他已经说出这样的改革不是孤立，跟房产税相关税费合并后。真正在合理健康概念下形成我们操作方案。另外我们可以注意到，城乡建设部管理部门领导层通过正式渠道发布的信息都把房产税改革试点范围扩大作为改革必须考虑的内容。所以我认为所谓改革的方向锁定，真正意义在这里。这是现实中间，业界不能不考虑的方向基本信息。十八大之后更是应该考虑习总书记次离开北京是重走南巡，这样强烈的改革信号，我认为在看大势角度上，我们企业界朋友一定要看清楚。大势是大的趋向。领导层反复强调改革是我们的红利，但是这个改革还要讲究在政治运气魄力之外的智慧。
按照自己研究心得，在目标之后说出要领，这就是智慧来对应的内容跟各位探讨。如果要智慧地把握推进的要点，首先要考虑现实的制约，，我们这个改革仍然只能是渐进的，不要考虑很痛快地一下推到全局，不可能，必须允许进一步试验。第二，这个改革应该是坚持，只调节，我认为这个重要。如果放弃这样的要领，这个改革无法进行。一定要考虑给我们社会大众、给我们的利益相关者，先富起来的人也好、中等收入阶层也好，我们公职人员、体制内人员也好，基本住房保障这样一个不被税覆盖的部分对是一致的，具体怎么掌握可以讨论。我过去说过，我们考虑套房不征收，第二套房税率从低。有人说套房多大？我这个房60平米，还有人有300平米甚至800平米，实际上有的别墅1000平米，具体怎么掌握，可以再讨论。重庆花园洋房都被覆盖，但是划了180平米的起点，你这个正好是180平米，我还是不征收。第三点，我们应该推动政府管理部门更开明地披露一些相关信息，比如已经走了这么多年的物业税模拟空转的试验，数据当然可以保密，但是这方面探索里面已经取得的一些在公众关心的要点之上的相关信息我认为没有必要按照什么机密甚至绝密。在走入一个现代社会中间，所谓保密这方面应该更加适应怎么样使公众积极参与公众事务决策这样一个发展方向。
最后一点，我们应该引导社会各界更多做理性讨论。我今天发言也是一家之言，别的反对意见也可以充分表达出来，我认为谁都可以发表声音。利益已经形成既得利益不同的群体是中国的现实，任何经济体里都有各种各样的不同的既得利益，真正的问题不在于说消除既得利益，而是说既得利益之间博弈理性化，通过这种博弈，可以追求整个伟大民族复兴之路建设的长远利益，我认为这样的税制改革，对先富起来的有豪宅、有多套房这些社会成员，他们的根本利益上是一致的，他们支付原则是给国库多做一些贡献，而可以安享改革开放的成果。国库更有力量推动保障房建设，扶助弱势群体，大家一起更和谐，这不是符合根本利益吗？有人说很多人要移民，我比较直率地说，你移到哪？移到美国、加拿大、法国，你看人家那里的不动产税、财产税可是不客气，比我们现在说税要痛苦很多，咱们可以理性讨论这些问题，求得最符合短期利益、长期利益结合的一个优化方案，这些方案请各位批评指正。
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