一号文件：鼓励承包土地流转 不得搞强迫命令

新京报  2013-02-01 07:28

[摘要] 全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。——

2013年一号文件7部分

●建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础

●健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度

●创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

●构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体

●改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利

●改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

●完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

■ 解读

创新不是否定家庭承包经营

问：创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？

陈锡文（农村工作领导小组副组长、室主任）：纵观各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。

从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。

当然，随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的形式也许有。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件，大田生产还是要靠家庭。

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