一号文件：鼓励承包土地流转 不得搞强迫命令
新京报 2013-02-01 07:28
[摘要] 全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。——
集体土地确权不可自由买卖
问：一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体土地的确权登记颁证工作，颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押？
陈锡文：确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法，是因为它不符合规划，跟权没有关系。
至于说到农村土地不能抵押问题，这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用来贷款。我不赞成拿农民的住房和土地去抵押，为什么？因为法律不允许。
让农民以房屋和土地为抵押去贷款，本身是泛市场化下片面的一种做法。农业贷款，不是仅靠商业金融可以解决的。
强迫土地流转影响农村稳定
问：农村工作会议强调对于土地流转要尊重农民主体地位，不强制、不限制，这是出于什么考虑？
陈锡文：我们历来坚持土地流转要按依法自愿有偿原则。土地流转规模，到去年占土地承包合同面积的20%，近2.6亿亩，大多数是农民自愿的。但现在一些地方确实出现了强制流转问题。有些地方出现了损害农民土地权益、粮地非粮化等现象，改变了农户的经营主体地位。从长远来看，这不仅影响粮食生产的稳定发展，也影响农村基本经营制度的稳定，给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。
适度扩大农业经营规模，可提高经营效益，但经营规模并不是越大越好。第二次农业普查表明，共有农业生产经营户1.98亿户，其中纯农户1.67亿户。如果都大规模经营，其余农户转到哪儿去？我们一方面主张适度规模经营，一方面扶持以农民为主体的合作经济组织，而不是换一个经营主体。
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