住房市场“大转折” 保障房扭转商品房独大局面
瞭望 2011-08-07 08:05
[摘要] 1998年住房制度改革以来，房价一路上扬的态势，保障性住房供应严重不足的局面有望在2011年发生转折。
《瞭望》文章：住房市场“大转折”
1998年的住房制度改革以来，房价一路上扬的态势，保障性住房供应严重不足的局面有望在2011年发生转折
研究生毕业3年的小陈在京城的工作刚有着落，住的地方一直在“迁徙”，目前租住的在离八达岭高速路的史各庄村，在此之前住在“著名”的唐家岭村。
位于北京的西北五环外的唐家岭本地人口不足3000人，外来人口超过5万，因为乱搭乱建现象严重，火灾隐患突出而被北京市列为整治督办重点村。
随着唐家岭实施旧村的腾退，小陈到了现在的村子，这里很快成为“新唐家岭”，甚至比唐家岭规模更“壮观”。因为收入低、房价高、租金贵，只能暂居于城乡结合部的小陈，只是过去十年北京净增的600万常住人口中的一个，而“唐家岭”也只是北京乃至住房发展大背景下的小故事。
但在2011年，小陈和唐家岭的故事有望被改写。北京市将改造的城乡结合部50个重点村列入了规划中，计划通过建设公租房来解决“小陈们”的租房需求。这一年，北京市将筹集公共租赁住房房源6万套，这只是北京市20万套保障性住房筹集总量中的一部分。
保障房“大补课”
从来看，今年的保障性的住房1000万套的开工建设量，为保障性住房建设历年之最。在此之前的开工建设量是2010年，为580万套。2011年超过70%的增幅，源于我国保障性住房建设欠账较多，城镇部分中低收入居民住房困难。
统计数据显示，1978年时，城镇的人均住宅建筑面积是6.7平方米，比解放前的人均住宅面积还低。改革开放以后，国家启动了城镇住房制度改革，住房建设的规模实现了跨越式的增长。
2010年时我国城镇的新建住房面积达到了8亿多平方米，是1978年的20倍。而从1978年到2010年的30年时间里，城镇新建住宅面积累计达到了125亿平方米。其中，82亿平方米，也就是几乎三分之二，是1998年住房制度改革到2010年这十余年贡献的。
另一方面，从1998年到2007年，这十年中积累了相当多的下岗的职工、破产了的企业、像小陈这样的城市新增人口以及每年大概1500万的进城务工人员，但住房制度设计上对这些群体没有明确的政策，积累了相当多的住房矛盾。
直至2007年国务院发布了24号文件，提出《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，把解决城市的低收入家庭的住房困难次提到政府的工作议程中，确立了住房保障是政府的责任。此后，逐步提出了“以廉租住房制度为重点，加快建立住房保障体系”，“改进和规范经济适用房制度，加大棚户区改造”，“逐步改善农民工的居住条件”。
但是，直到2008年，保障性的住房建设才得以提速。为应对国际金融危机，从2008年第四季度到2010年年末保障性安居工程一共开工建设了1300万套。到2010年年末，以实物保障性住房方式解决的家庭达到2200万户。
如今，2011年1000万套的新开工的目标，以及“十二五”规划明确提出的将新增3600万套保障性住房目标将大大提升保障性住房覆盖面。
总体来看，3600万套加上“十一五”以及改革开放以后多年积累的2000多万套保障性住房，到“十二五”末，就有5000多万套具有保障性质的住房；按照城镇化发展的速度，“十二五”末期，估计城镇居民在2亿5千万户左右，也就是说，在“十二五”时期，保障性住房的覆盖面可以达到城镇居民户数的20%，小陈也有望成为20%中的一个。
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