四问保障房:开工还是“被开工” 万亿资金哪里来?
新华网 2011-08-07 08:14
[摘要] 时过年中，有关各地保障房建设进度、质量保障、融资模式、分配方式的话题不断升温。1000万套保障房能否如期全部开工？1.3万亿能否筹措到位？为了减轻资金压力，出让产权能否确保公共租赁房还姓“公”？如何在建设大幅放量的基础上保证质量？
《瞭望》文章：四问保障房
“不能以牺牲质量、牺牲公信力为代价，搞保障房建设”
时过年中，有关各地的保障房建设进度、质量保障、融资模式、分配方式的话题不断升温。1000万套保障房能否如期全部开工？1.3万亿能否筹措到位？为了减轻资金压力，出让产权能否确保公共租赁房还姓“公”？如何在建设大幅放量的基础上保证质量？《瞭望》新闻周刊记者带着这些问题走访了部门、地方主管以及建设部门。
开工还是“被开工”？
据住建部的调查统计，保障性安居工程开工量在6月底超过了500万套，完成年度任务过半。而在6月中旬，根据当时住建部汇总的各地数据，1000万套保障房建设任务的实际开工率还仅为34%，短短一个月内，多地开工量陡增，有的省份已经超过年度任务的9成。
据媒体的报道，辽宁、山西等地的开工率已达9成左右，更突出的陕西省，除计划内的790个项目外，还超计划开工9个，开工项目总数占目标任务项目数的101.1%。本刊记者采访获悉，中部某省5月底上报的保障进度为26%，到了6月末已达到68%。
“按照相关的规定，开工是指施工队伍正式进场，就基础工程进行装机开挖。如果仅是找几个人挖点土，或者打一根桩，不能算开工，而是"被开工"。”一位熟悉保障房建设的人士向本刊记者表示，6月份开工率猛增，不排除有的地方数据掺水。因为项目开工前有设计、送审、招标、融资等几个环节，周期很长，不可能短时间办齐。
究竟该如何看待保障房的开工率？江苏省住建厅副巡视员王如三告诉本刊记者，主管部门从来没有“时间过半，任务过半”的要求，近期检查各地开工情况，主要目的是督促进度明显太慢的地方。从保障房建设规律来看，上半年的开工率低，并不代表11月底完不成任务。事实上，前几年的保障性住房建设都是在下半年进入开工高峰期。这主要有三个原因：
一是拆迁的条例变为征收与补偿条例后，相关文件衔接还存在困难，影响到一部分保障房建设的进度；二是国土部门虽然优先确定了保障房用地指标，但是具体到哪块地用于保障由地方决定，在土地日益紧张的背景下，统筹的难度很大；三是保障房项目前期准备时间很长，为了确保质量，各个环节都须严格执行国家规范，并没有所谓“快捷通道”。
“开工率并非不能克服的困难，凡事预则立，不预则废。”王如三说，江苏今年安排了45.9万套的保障房计划，无锡、连云港(601008,股吧)等地在任务一下达就有不少项目开工，“因为这两个城市从去年就着手抓项目落实、资金落实。目前住建部派员检查各地的项目，江苏的项目有7成将被检查，搞面子上的开工是瞒不过去的。”
住建部一位相关的人士表示，保障房建设是硬任务，需要地方给予高度重视，“真正需要担心的是，在坚决推进保障性住房建设中，各地是否存在玩"数字游戏"的危险和数量至上的现象。”
比如，一些的地方只为完成指标，把整治环境的一些拆迁安置房也纳入保障房范围；有的把其他类型的住宅或者是去年没有完工的项目，也纳入新建保障房统计。这些做法看似带来了表面繁荣，却与保障房建设的实质要求相差甚远。
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