高溢价再起 土地财政转型应抓住时机

中国经济时报  2012-06-15 07:39

[摘要] 14日，各地不断传出一些大中城市土地高溢价成交的消息。6月13日，元祖以3．81亿元竞得上海赵巷镇嘉松公路西侧商办用地，楼板价4849元／平方米，溢价达111．85%。

替代产业难抵“土地财政”

部分业内人士不得不承认，刻意培育的新兴产业短期内难以取代土地财政。

“一些大项目的引进或对个别地区的带动会比较明显，但并非的项目与都能在财政收入上很快见效。”叶青表示。

与此同时，不少地方的产业调整，需要巨额的前期投入，而这些新兴产业在培育期内，给当地政府带来的经济十分有限。以无锡市为例，5年来对战略新兴产业项目“530计划”的财政支出已达十多亿元。其中，无锡市本级财政累计拨付创业启动资金6．8亿元，市（县）区财政累计拨付创业启动资金2．45亿元。市创投集团累计提供风险1．58亿元，市（县）区创投公司提供风险1．84亿元。

另一方面，据国土资源部统计，2010年土地出让成交总价款2．7万亿元，同比增加70．4%。“土地财政”占财收比重高达33．75%。

2011年，上海地方财政收入完成3429．8亿元，土地收入占2011年上海地方财政收入的比例达到43．5%。同样，2011年北京完成地方财政收入3006．3亿元，比上年增长27．7%。而同期北京的土地出让收入达1233．68亿元，土地收入对地方财政的贡献率为41%。在重庆，这一数据为28．2%。

如此高的占比，即使是这些经济好的大中城市，短期内找到替代收入来源也不容易。

西南财经大学教授、绵阳市财政局副局长付志宇对中国经济时报记者表示，地方从长远考虑肯定得有园区、产业等规划支出，只要利于长远发展，无需过于纠结短期内效益显现状况。从投入到产出肯定是有时间差的，这符合规律。

“要脱离对土地财政的依赖，必须要保证经济发展，完善经济体系，当经济发展到一定水平，对其依赖自然就弱化了。”叶青说，“也在加大转移支付力度，保障地方经济持续发展，以逐渐摆脱对土地财政的依赖。”

刘尚希认为，地方财政参与领域应当有所限制，“盈利性的与项目，政府只要起规划、引导作用，而不是大量直接参与。如果越俎代庖的过多参与不应涉猎的领域，心有余、力不足，财政难免捉襟见肘。该交给市场的就交给市场。”

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