住房保障制度将获立法保障 有效避免朝令夕改
北京商报 2013-01-25 08:27
[摘要] 北京市法制委副主任委员张引昨日在市十四届一次会议上接受记者采访时表示，《北京市基本住房保障条例》已经完成前期调研，相关建议稿草案已完成，今年将正式进行立法立项论证，争取尽早推动地方立法。
住房保障制度将获立法“保障”
针对九三学社的建议，北京市法制委相关负责人告诉记者，为了将在保障房建设、分配和管理过程中积累的制度建设、创新管理等方面的成功经验和规范要求系统化、法制化，市常委会在充分调研、座谈及开展基本住房保障法规预案研究工作的基础上，于2011年8月3日市十三届常委会第94次主任会议上正式通过并启动《北京市基本住房保障条例》法规预案研究。
作为参与本次《北京市基本住房保障条例》组的成员，高喜善认为，对于住房保障方面尚未立法的北京市而言，将住房保障工作纳入法制化框架下，积极探索符合北京实情的住房保障制度，加快制定和出台北京市住房保障条例，完善我国住房保障立法体系是十分必要的。
经过一年多的调研，市常委会委托高喜善所在的市房地产法学会起草的《〈北京市基本住房保障条例〉（建议稿）草案》（以下简称《（建议稿）草案》）目前已经出炉，从基本的住房保障制度的基本概念和权益体系的界定、基本住房保障制度的现状、基本住房保障制度中的政府职责、基本住房保障制度运行机制设计和基本住房保障制度的立法时机选择等五方面展开分析研究。
《（建议稿）草案》提出了基本住房保障的各环节制度设计，包括住房保障的范围和对象、保障方式、保障水平和标准、保障资金来源；住房保障管理机构的设置及其职责权限；各级政府部门在解决居民住房问题中的责任以及机构职能和对违法违纪行为的惩处等具体条款。
“解决目前涉及到保障房建设、审批、管理等各个环节分类条例间的矛盾是《条例》启动立法的另一主要原因。”据北京市法工委相关负责人介绍，目前《条例》已经完成前期立法调研，今年将进行立法立项论证，择机启动立法程序。一旦最终实现立法，届时北京的基本住房保障制度将有统一的地方法规可依，北京也将成为继深圳、厦门之后第三个对保障房立法的城市。
纵深解读
有效政策固化避免“朝令夕改”
市住建委的相关负责人表示，通过住房保障立法，北京将把近些年来行之有效的政策和做法固定下来，并对有关政策和制度补充和完善，上升到法律法规层面，最终以地方性法规的形式明确，包括住房保障的范围和对象、保障方式、保障水平和标准、保障资金来源；住房保障管理机构的设置及其职责权限；各级政府部门在解决居民住房问题中的责任以及机构职能和对违法违纪行为的惩处等具体条款，将北京住房保障真正纳入法制化轨道。
据了解，为了确保保障性住房的建设顺利，在资金方面，《（建议稿）草案》明确了保障性住房的八大资金来源，即市、区人民政府应建立住房保障专项资金、专款专用，通过两级政府财政预算安排资金，依法提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金，土地出让中不低于一定比例的资金，财政预算安排的保障房专用补助资金，保障房上市交易缴纳的土地等相关价款，政府持有的保障房出租或出售收入，社会捐赠资金以及其他方式筹集资金等。
对违规成本过低导致骗租骗购屡禁不止的问题，已形成的《（建议稿）草案》建议，对不符合保障房的申请材料，以隐瞒或者虚报人口、户籍、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假的，处以一定的罚款，是那些不符合申请条件，以弄虚作假、贿赂等不正当手段非法获取保障房或货币补贴的，处罚金额可能高。
高喜善则指出，通过住房的保障立法，明确政府的保障职能，确保政策的延续性与稳定性。如此前佛山“限购”政策松动又收紧，引发社会对政策制定是否存在“朝令夕改”的讨论，而住房保障如果实现立法，将有效避免类似事件的发生，即使发生，政府相关部门应承担法律责任。同时，住房保障立法为地方政府依法执政提供法律保障和法律手段，避免地方政府在住房保障工作开展过程中盲目摸索，相关做法无法得到社会的认可或缺乏支撑。同时，住房保障将公民的居住权以地方立法的形式予以确定，充分顺应民意，体现社会公平公正，这将大大提升政府的公众形象。
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- 第2页：失信成本过低致骗租骗购难绝
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