物业税“空转”6年举棋难定 全国开征仍无时间表
新京报 作者：胡红伟 2010-01-27 08:06
[摘要] 出于对连续飙升房价的忧虑，舆论和公众寄望于“物业税”的出台。近日，一则“物业税空转将在全国推行”的传闻，再次引发物业税话题的热议。近日北京“两会”上，有政协委员建议，北京商用房产物业税开征的条件已具备，物业税征收应分步实施，首先从商用房产开始。
物业税能调控房价？
中国社科院财贸所税收研究室副主任张斌认为，调控房价并不是征收物业税最主要的目的，物业税最核心的作用是调节收入分配。
为什么要征物业税？不少消费者都持有一个共同的观点，即持续飙升的房价让人望洋兴叹，而物业税的出台将能抑制持续上涨的房价。
物业税其实质是一种财产税，是对不动产保有环节的税收。也就是说，纳税人持有、拥有财产才会缴税。房屋是不动产的具体内容，按照要求，其者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。
当前，上大多数成熟的市场经济国家，都对房地产征收物业税，而名称则不相同，如“财产税”、“不动产税”等。
国家税务总局税收科研所一负责人解释说，简单地说，如果征收物业税，那么意味着房主在持有该房屋时的成本增加。为什么金融危机爆发时，美国曾有1美元别墅没人要？偿还贷款是一方面原因，另外重要的一点就是物业税负———持有成本高。
我国近几年房地产调控过程中，曾频频使用营业税、契税、土地税、个调税等工具，其中多数属于交易环节的税种，保有环节仅有面向商业地产的房产税和城镇土地使用税。因此，持有环节税负极低，投机者更愿意持有房产，坐等房价上涨。
中国社科院财贸所税收研究室副主任张斌说，近年来由于房价持续上涨，引发各界对物业税的关注，征收物业税将提高房屋的持有成本，因而会影响抑制购房需求、投机需求，因此一旦出台会对供求关系改变很大。
财政部财政科学研究所所长贾康上周在一论坛上表示，要想实现中国房地产业的健康发展，需要减少资产价格和不动产价格上的剧烈波动，应当考虑“釜底抽薪”的措施，在不动产保有调节上加大税收力度。
“但调控房价并不是征收物业税最主要的目的。”张斌说，物业税最核心的作用，实际上是调节收入分配。他解释说，当前居民收入分配差距比较大，其财富形式主要表现为流量和存量两个层面，收入体现为财富的流量，固化下来形成存量。在流量环节我国主要以个人所得税的形式进行调控，如果收入分配差距过大，从流量环节固化到存量，收入分配差距就会更大，因此需要对其存量征收财产税。财富存量主要表现为不动产，因此应征收物业税这个税种，结束财产保有层面的状态，在收入和财产两个层面调节收入分配差距就显得尤为必要。
调分配为主因，控房价为辅因，物业税还有一个重要作用，就是完善地方税种的主体税种。从国外经验来看，物业税作为地方税种。其设置是为了弥补地方公共财政的不足，然后依此缺额来确定物业税年度收入以及物业税的税率。
张斌说，开征物业税可以完善地方财政收入体系，收入稳定的主体税种，从而减少对土地财政的依赖。尤其应该让物业税的征收主体为基层的市县级，用于当地的福利事业或者公共基础设施的改造。
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